Решение Совета депутатов от 02.06.2025 № 27-70

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

РАКИТНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Хабаровского муниципального района

Хабаровского края

РЕШЕНИЕ

02.06.2025 № 27-70

Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в целях реализации права граждан на осуществление местного самоуправления в Ракитненском сельском поселении, а также для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ракитненского сельского поселения, Совет депутатов Ракитненского  сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
2. Опубликовать настоящее решение в информационном бюллетене Ракитненского сельского поселения и разместить на официальном сайте администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

Глава сельского поселения                                                         С.В. Матвеев

Председатель Совета депутатов                                               С.Е. Антонова

 

УТВЕРЖДЕНО

решением Совета депутатов

Ракитненского сельского поселения

Хабаровского муниципального района

Хабаровского края

от     02.06.2025  № 27-70

Положение

о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального

района Хабаровского края 

1. Общие положения

1.1.  Под опросом граждан в настоящем положении понимается способ выявления мнения населения Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – сельское поселение) по вопросам местного значения сельского поселения для его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения.

1.2. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется настоящим Положением в соответствии с федеральным, краевым законодательством и Уставом Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

1.3. Опрос граждан проводится на всей территории сельского поселения или на части его территории.

 1.4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. Принципы проведения опроса

2.1. В опросе граждан имеют право участвовать жители сельского поселения, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.

В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители поселения или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

2.2. Жители поселения участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

2.3. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.

2.4. Участие в опросе граждан является свободным и добровольным.

2.5. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.

            2.6. На опрос граждан могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей сельского поселения и отнесенные законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, Уставом Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Устав) к вопросам местного значения сельского поселения.

            Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Хабаровского края и нормативным правовым актам сельского поселения.

            2.7 Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован  таким образом, чтобы исключить его множественное толкование.

2.8. На территории сельского поселения может применяться открытый поименный опрос, тайное или открытое  голосование при проведении опроса, голосование с использованием сайта.

2.9. Опрос проводится в удобное для граждан время. Граждане участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

2.10. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.

2.11. Опрос проводится не позднее трех месяцев со дня принятия решения о назначении опроса.

 

3. Порядок назначения  опроса

3.1. Опрос граждан поселения проводится по инициативе:

 - Совета депутатов сельского поселения  (далее - Совет депутатов) или главы сельского поселения (далее - глава поселения) - по вопросам местного значения;

- органов государственной власти Хабаровского края – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель сельского поселения для объектов регионального и межрегионального значения;

- жителей поселения или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.

3.2. Инициатива проведения опроса, принадлежащая Совету депутатов, выражается в принятии указанным органом соответствующего решения о назначении опроса.

Инициатива проведения опроса, принадлежащая главе поселения, выражается в направлении в Совет депутатов ходатайства о проведении опроса.

Инициатива проведения опроса, принадлежащая жителям поселения, выражается в направлении инициативной группой в Совет депутатов ходатайства о проведении опроса.

3.3. В ходатайстве о проведении опроса указываются:

- мотивы проведения опроса:

- предлагаемые формулировки вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос;

- территория опроса;

- предполагаемая дата проведения опроса и его вид.

3.4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов.

3.5. Решение о назначении опроса должно быть принято в срок не позднее 20 дней со дня получения ходатайства о проведении опроса, и не позднее чем за 20 дней до его проведения. Принятию решения о назначении опроса может предшествовать согласование (уточнение) Советом депутатов с инициатором опроса формулировки вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос.

3.6. Совет депутатов вправе отказать инициатору в проведении опроса, если формулировка вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, противоречит действующему законодательству, настоящему Положению.

3.7. В решении Совета депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

- методика проведения опроса (на собраниях (конференциях) граждан, методом поквартирного (подомового) обхода граждан, иными методами, не противоречащими законодательству);

- форма опросного листа в соответствии с приложением 3 Закона Хабаровского края от 14.05.2015 № 53 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края от 26.11.2014 № 15 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае»;

- минимальная численность жителей муниципального образования (в абсолютном выражении), участвующих в опросе, которая должна составлять не менее 25 процентов жителей, имеющих право участвовать в опросе;

- территория, на которой проводится опрос;

- состав комиссии  по проведению опроса (далее - Комиссия);

- дата первого заседания Комиссии по проведению опроса (не позднее 3 дней с момента принятия решения);

- адрес местонахождения комиссии;

- порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта администрации Ракитненского сельского поселения.

3.8. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию не позднее, чем за 10 дней до его проведения.

4. Комиссия по проведению опроса

4.1. Для организации подготовки и проведения опроса Советом депутатов формируется комиссия по проведению опроса, в которую входят депутаты Совета депутатов сельского поселения, представители инициатора проведения опроса, представители общественных объединений, средств массовой информации и другие заинтересованные лица.

Порядок работы комиссии определяется ею самостоятельно.

Состав Комиссии, сформированный на основе предложений инициаторов проведения опроса, утверждается решением Совета депутатов одновременно с принятием решения о назначении опроса.

4.2. Количество членов комиссии по подготовке и проведению опроса граждан (включая председателя и секретаря) не может быть менее 5 и более 10 человек.

4.3. Комиссия осуществляет следующие полномочия:

1) изготавливает опросные листы, определяет их количество;

2) составляет и изготавливает список участников опроса. Список участников опроса составляется в одном экземпляре отдельно по каждому вопросу, предлагаемому при проведении опроса;

3) организует информирование и привлечение граждан к участию в опросе;

4) устанавливает результаты опроса и обнародует их не позднее десяти дней со дня окончания проведения опроса;

5) осуществляет иные полномочия, определенные уставом сельского поселения и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов Ракитненского  сельского поселения.

         4.4. Комиссия созывается не позднее, чем на третий день после принятия решения о ее образовании. На первом заседании Комиссия избирает открытым голосованием из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря, утверждает участки опроса, а также, в случае если опрос проводится в пунктах проведения опроса, утверждает количество и местонахождение таких пунктов.

         Заседания Комиссии созывает ее председатель по мере необходимости.

         Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

         Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов Комиссии.

         Комиссия вправе создавать рабочие группы для проведения опроса граждан.

4.5. Участки опроса, место нахождения Комиссии и места нахождения пунктов проведения опроса граждан должны быть опубликованы (обнародованы) не менее чем за 10 дней до дня проведения опроса.          

4.7. Комиссия определяет участок опроса - территорию поселения, на которой осуществляется опрос граждан. Территория опроса составляет единый участок опроса.

Участки опроса должны иметь специально оборудованные помещения для голосования на время проведения опроса. Проведение голосования при опросе на участках обеспечивают члены Комиссии, направленные на участки, возглавляемые одним из членов Комиссии.

4.8. Комиссия составляет списки участников опроса, составляет списки лиц, осуществляющих сбор подписей. Списки участников опроса (опросные списки) должны содержать – дату и место проведения опроса, фамилию, имя, отчество опрашиваемых лиц, их возраст и местожительство.

Основанием для включения жителя в список участников опроса на конкретном участке по проведению опроса является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. Житель включается в список участников опроса только на одном участке по проведению опроса. Список участников опроса подписывается председателем и секретарем Комиссии, составившей список. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

Список участников опроса составляется не позднее, чем за 3 дня до проведения опроса.

         4.9. Деятельность членов Комиссии осуществляется на общественных началах.

4.10. Техническое и организационное обеспечение  деятельности Комиссии осуществляется  администрацией сельского поселения.

         4.11. Полномочия Комиссии прекращаются после официального опубликования (обнародования) результатов опроса.          

5. Порядок проведения опроса 

5.1. Опрос проводится в день (или дни), назначенный (назначенные) Советом поселения в решении о назначении опроса граждан.

5.2. Опрос граждан в пунктах проведения опроса осуществляется с восьми часов утра до 18 часов вечера по местному времени.

5.3. Опрос проводится путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Совета депутатов.

В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления, голосующего словами «ДА» или «НЕТ».

При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта также последовательно нумеруются.

Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. В правом верхнем углу листа ставятся подписи председателя и секретаря Комиссии

5.4. Опросный лист должен содержать дату и место проведения опроса, содержание вопроса, выносимого на опрос, дословный ответ опрашиваемого. Опросный лист заполняется лицом, осуществляющим опрос либо по желанию самим опрашиваемым.

5.5. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса.

5.6.  В конце каждого дня в течение  всего срока проведения опроса, заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими опрос, в Комиссию.

6. Порядок проведения тайного голосования при проведении опроса

6.1. Тайное голосование проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованы места для тайного голосования и установлены ящики, которые на время голосования опечатываются.

6.2. Опросный лист выдается голосующему членами Комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке участников опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.

6.3. В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов Комиссии. Лицо, оказавшее опрашиваемому помощь, расписывается в графе «Подпись участника опроса о получении опросного листа» с указанием своей фамилии.

6.4. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом «ДА» или «НЕТ» в соответствии со своим волеизъявлением.

6.5. Члены Комиссии обеспечивают тайну опроса. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член Комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса, против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем членами Комиссии составляется соответствующий акт. Заполненные опросные листы опускаются голосующим в ящик, который должен находиться в поле зрения членов Комиссии. Число ящиков определяется Комиссией. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования Комиссия решает самостоятельно.

6.6. Если член Комиссии нарушает тайну опроса или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе.

Решение об отстранении принимается членом Комиссии, возглавляющим работу на данном участке с составлением соответствующего протокола и подписями всех членов Комиссии, осуществляющих проведение опроса на данном участке.

7. Порядок проведения открытого голосования при проведении опроса

7.1. Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, если число, участвующих в опросе, не превышает 25 процентов жителей, имеющих право участвовать в опросе. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители Комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

7.2. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно «ДА» и отдельно «НЕТ». В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании.

Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на собрании.

7.3. Собрание правомочно при участии более 30 процентов жителей, включенных в список участников опроса.

8. Порядок проведения поименного голосования.

При поименном голосовании на участке опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

Поименное голосование может проводиться по опросным листам на участках голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.

9. Порядок проведения голосования при проведении опроса с использованием сайта

9.1. Идентификация участников опроса, осуществляемая в соответствии с настоящим Порядком, необходима для участия граждан в опросе с использованием сайта.

9.2. Идентификация участников опроса осуществляется на официальном сайте.

9.3. Идентификация участников опроса осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Для участия в опросе гражданам необходимо авторизоваться с помощью учетной записи портала «Госуслуги» (www.gosuslugi.ru).

9.4. В случае отсутствия у участника опроса учетной записи портала «Госуслуги» гражданин может пройти регистрацию в единой системе идентификации и аутентификации на портале «Госуслуги» (www. esia.gosuslugi.ru). При проведении опроса с использованием сайта на указанном сайте размещается ссылка для регистрации в единой системе идентификации и аутентификации на портале «Госуслуги».

10. Установление результатов опроса

10.1. В первый день после даты окончания опроса члены Комиссии подсчитывают результаты опроса путем обработки полученных данных, содержащихся в опросных листах. В протоколе указываются следующие данные:

- дата и номер составления протокола;

- сроки проведения опроса - даты начала и окончания;

- адрес участка по проведению опроса;

- территория опроса (если опрос проводился на части территории поселения, обязательно указываются наименования улиц, номеров домов);

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

- общее число граждан, внесенных в список на участие в опросе;

- число граждан, принявших участие в опросе;

- признание опроса состоявшимся либо несостоявшимся;

- признание опроса действительным либо недействительным;

- число записей в опросном списке, признанных недействительными, либо число опросных листов, признанных недействительными;

- количество голосов, поданных «ДА» при ответе на вопрос, вынесенный на опрос;

- количество голосов, поданных «НЕТ» при ответе на вопрос, вынесенный на опрос;

- результаты опроса (вопрос считается одобренным, если при ответе на него «ДА», проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

-  Ф.И.О. и подпись  председателя Комиссии.

10.2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

10.3. Недействительными признаются записи в опросном листе, если:

- невозможно достоверно установить мнение участников опроса;

- запись не содержит данных о голосовавшем или его подписи;

- имеются повторяющиеся записи.

10.4. Недействительными признаются опросные листы:

- неустановленного образца,

- не имеющие отметок членов Комиссии,

- по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

10.5. Комиссия признает опрос несостоявшимся, если количество жителей, принявших участие в опросе, менее установленной решением Совета депутатов о назначении опроса минимальной численности жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

10.6. Комиссия признает результаты опроса недействительными:

- если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан;

- если количество опросных листов, признанных действительными, составляет менее 80 процентов от количества граждан, принявших участие в опросе.

10.7. Протокол о результатах опроса составляется в 2-х экземплярах и подписывается всеми членами Комиссии. В случае если во время подписания протокола некоторые члены Комиссии отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия.

Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного решением Совета депутатов количества членов Комиссии по проведению опроса. День подписания протокола членами Комиссии является днем установления результатов опроса.

10.8. Первый экземпляр протокола направляется в Совет депутатов вместе с опросными листами или опросными списками, второй экземпляр протокола направляется инициатору проведения опроса. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.

10.9. Комиссия и Совет депутатов обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков.        

11. Результаты опроса

11.1. Результаты опроса подлежат опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней со дня их установления.

11.2. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер. Результаты опроса подлежат обязательному рассмотрению и учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Красносельского сельского поселения.

11.3. В случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия соответствующего решения довести до населения причины принятия такого решения путем опубликования (обнародования) соответствующей информации.

12. Хранение материалов опроса

Материалы опроса хранятся в Совете депутатов 2 года.

13. Финансовое обеспечение проведения опроса

При проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления или жителей муниципального образования финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета.

14. Ответственность за нарушение прав граждан на участие в опросе

Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом, препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.